简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--顶层设计与基层创意的4.0版。杨雪冬日前，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第七次会议上特别强调，改革开放在了解和实践中上的每一次突破和发展，莫不来自人民群众的实践中和智慧。

要希望地方、基层、群众解放思想、积极探索，希望有所不同区域展开差别化试点，擅于从群众注目的焦点、百姓生活的难题中找寻改革切入点，推展顶层设计和基层探寻良性对话、有机融合。基层和各级地方政府首创精神的充分发挥是中国改革开放获得巨大成就的最重要原因。这个了解载入了党的纪念改革开放30周年的文件中。

中国是一个内外部关系正处于较慢变革，管理问题层出不穷、简单多样的大国。在这样的大国管理过程中，地方政府，特别是在是基层政府正处于国家社会、中央地方、国内国际的三维关系之中，分担着反映国家形象，秉持国家意志，继续执行上级政策，体现社会表达意见，付出代价各类对立的多重功能。然而，由于这些功能相互间不存在着紧绷关系，使得地方政府经常正处于对立的焦点，沦为社会舆论注目和抨击的对象。

尽管如此，各级地方政府的赴任，推展了国家管理绩效的提升和改良。地方在诸多政策领域的探寻创意，在国家管理中充分发挥了实验功能、样板效应、隔热效应。

习近平同志评价说道，这些探寻创意起着了侦察兵和先遣队的起到。笔者指出，地方政府创意是随着改革开放的了解大大前进的。

大体可以分成4个阶段。通俗地说道，有4个大大升级换代的版本。1.0版到4.0版升级的进程1.0版经常出现在改革开放初期。

主要反映为农村基层的创意，代表是安徽凤阳的联产承包责任制，始于于广西宜山的村民自治权，发源于吉林榆树的村民海选，等等。这些创意获得了1982年宪法、地方政府组织法以及1988年村民委员会组织法的证实。在这个时期，中国的改革重点是农村改革，县又是广大农村的主要管理单位，因此在1980年代后期也沦为改革对象。

一些地方被确认为县级机构改革试点，后来渐渐激增，到1992年，超过了350多个。这个时期地方政府创意的引人注目特点是地方的自发性。经历过文革灾难后，百废待兴，经过干部四化后，一大批有科学知识、有事业心、年长的干部扩充到各级政府之中。

他们锐意进取，积极探索，为扫除制度弊端，建构新的制度获取了经验参照。2.0版经常出现在1994年分税制改革后。这也是确实市场经济条件下的基层和政府创意。随着邓小平南巡谈话的公开发表，创建社会主义市场经济体制具体为改革的目标，发展经济沦为各级政府的首要任务。

1994年分税制改革，具体了中央与地方的财政和事权关系，使得地方政府分担起更加多明确的职能，推展着地方政府更为推崇减缓经济发展。这个时期的地方政府创意集中于在提高投资环境，提升政府运营效率方面，许多地方在行政审核和行政服务方面做出富裕价值的创意探寻。而招商引资产生的一系列负面后果，也随着地方政府对于经济快速增长的过度执着渐渐显露出来。

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